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從城投領(lǐng)域案件多發(fā)看如何織牢融資廉政網(wǎng)

2023-10-10 08:20:03 來源：經(jīng)濟參考報

近期，部分地方城投領(lǐng)域案件多發(fā)。這一現(xiàn)象引起社會較高關(guān)注。相關(guān)人士建議，應(yīng)該以問題導(dǎo)向出發(fā)，通過暢通融資渠道、規(guī)范融資中介、加強城投企業(yè)監(jiān)管等措施，織密制度籠子,遏制城投領(lǐng)域亂象。

(資料圖片)

城投領(lǐng)域腐敗案頻發(fā)引發(fā)關(guān)注

6月6日，昆山市紀委發(fā)布信息，長期在城投領(lǐng)域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先后擔(dān)任昆山樂成置業(yè)有限公司銷售部經(jīng)理、副總經(jīng)理，昆山樂成置業(yè)有限公司久恒房產(chǎn)銷售分公司負責(zé)人，昆山城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司房產(chǎn)管理部經(jīng)理，昆山城市住房租賃有限公司總經(jīng)理，2020年11月任昆山城投房產(chǎn)管理有限公司董事長兼總經(jīng)理。目前，案件仍在審理之中。

江蘇省連云港市灌云縣紀委監(jiān)委在同興鎮(zhèn)舉行廉政文化活動。資料照片

記者采訪了解到，近年來，城投領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，涉及省市縣多層級。省級層面，云南省建設(shè)投資控股集團有限公司副總經(jīng)理王崢被查，4月28日，副省級城市青島城市建設(shè)投資（集團）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理臧毅杰落馬；市級層面，3月31日福建寧德市城建集團黨委書記、董事長雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長郭建斌落馬；縣級層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設(shè)投資集團董事、副總經(jīng)理葉萌，4月13日落馬的湖南省寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨組副書記、經(jīng)理戴向軍等。

多數(shù)城投領(lǐng)域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標、工程建設(shè)、轉(zhuǎn)讓土地等項目收受賄賂的金額隨著項目規(guī)模“水漲船高”。據(jù)通報，江蘇省鎮(zhèn)江市自2022年1月開展融資領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來，共立案查處黨員干部22人，其中縣處級干部3人，挽回經(jīng)濟損失近16億元。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達3500余萬元；湖南省湘潭市相關(guān)領(lǐng)域反腐，留置40人，追贓挽損34.12億元……

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高昂的融資中介費成為權(quán)力尋租的載體。融資中介費在業(yè)內(nèi)存在許久。一位融資中介人士接受采訪時說，融資中介費通常為融資金額的1%-2%，個別項目甚至高達3%，有些平臺想融到錢，就必須支付高昂的中介費用。

鎮(zhèn)江市紀委監(jiān)委先后查處6名涉及市縣兩級政府平臺公司“一把手”的嚴重違紀違法案件。發(fā)現(xiàn)多名資金“掮客”存在跨區(qū)域介入融資業(yè)務(wù)并獲取高額中介費行為，以及向平臺公司干部行賄問題，共查處資金“掮客”10人。

大額資金往來、監(jiān)管薄弱致不法事件時有發(fā)生

城投平臺涉及的城建項目數(shù)量多、資金量大，易滋生腐敗。一名業(yè)內(nèi)人士說，“金融機構(gòu)愿意借錢給城投企業(yè)，是因為企業(yè)破產(chǎn)倒閉要追責(zé)，而政府不會倒閉，借款人也就不用擔(dān)責(zé)。由此城投公司在借錢運作項目的過程中，可能存在權(quán)力尋租、利益輸送問題?！?/p>

由于有政府信用背書，城投企業(yè)往往能夠讓金融機構(gòu)借貸大額資金。據(jù)了解，城投公司的高管及董事等要職不少是由當(dāng)?shù)卣?，大多?shù)人員都有政府部門兼職或曾經(jīng)任職的經(jīng)歷，在一些地方，城投公司儼然成了“第二職能部門”。城投公司舉借債務(wù)融資被納入政府部門統(tǒng)籌，因此金融機構(gòu)愿意大量借貸，期間有大額資金往來，暗藏腐敗風(fēng)險。

另一方面，面對資源高度集中的狀況，卻存在監(jiān)管薄弱、制約不足問題。有關(guān)紀委負責(zé)同志認為，城投平臺“一把手”能調(diào)動大量資源，權(quán)力集中，受到的監(jiān)督制約卻很小。一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行機制和監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)事會或獨立外部董事履行監(jiān)督職責(zé)流于形式，監(jiān)事會一年開不了幾次會；同時外部監(jiān)督缺失，相關(guān)行政監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管不嚴，一些外部審計事務(wù)所甚至為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，故意“放水”。

此外，一些城投公司專業(yè)人員欠缺，遴選金融機構(gòu)存“盲區(qū)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人員反映，城投公司選擇金融機構(gòu)和金融工具，涉及金融工具的資金成本、規(guī)模、期限、使用范圍、程序要求以及審批效率等等，這些都可能決定著目標基建項目的生死存亡。同時，在相當(dāng)長時間內(nèi)，金融機構(gòu)幾乎主導(dǎo)了這一市場，城投公司幾乎沒有話語權(quán)，更沒有什么選擇權(quán)。由此導(dǎo)致城投公司違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā)。

疏堵結(jié)合遏制城投領(lǐng)域亂象

城投平臺的腐敗問題盤根錯節(jié)，備受關(guān)注。主要從事城市更新項目及城投投資相關(guān)業(yè)務(wù)的西政資本分析說，城投機構(gòu)融資時，對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，投資人投資意愿強，當(dāng)?shù)仄脚_可選擇的機會也較多，會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域城市發(fā)展需要資金支持，投資人投資熱情反而不高，有些區(qū)域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金，進而容易引發(fā)利益輸送。

有關(guān)人士認為，開展國有平臺企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳行動，城投平臺非標融資產(chǎn)品的綜合融資成本將更加有效地控制，更重要的是，將迎來更加規(guī)范的展業(yè)環(huán)境。

首先是要暢通國有平臺融資渠道，斬斷中介掮客的介入渠道。北京市煒衡律師事務(wù)所律師王小菊等認為，要從國企平臺企業(yè)融資具體要求、相關(guān)資質(zhì)材料、具體流程等制度和規(guī)定清晰化、公開化起，做好融資相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè)，從源頭上解決問題。

其次，融資中介需更加規(guī)范，通過提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)提升競爭力。有關(guān)融資中介人士認為，融資中介服務(wù)要提高專業(yè)性，在規(guī)范運營的同時，需要掌握更多的信息，對資金成本和融資途徑更加敏感，對國內(nèi)金融機構(gòu)和渠道更加了解，提高自身競爭力，避免同質(zhì)化競爭使得城投機構(gòu)相關(guān)人員產(chǎn)生尋租空間。

另外，要加強對城投公司監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等認為，一些城投平臺既是融資主體又是建設(shè)主體，一手利用政策優(yōu)勢壟斷政府業(yè)務(wù)，一手利用權(quán)力地位參與市場競爭，容易引發(fā)腐敗。建議通過專項巡察、專業(yè)審計等方式，促進平臺公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，圍繞投融資高頻風(fēng)險點列出權(quán)力清單，對投融資行為實施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。同時，提高城投公司專業(yè)技術(shù)人員比例，提升融資決策的科學(xué)性，預(yù)防腐敗亂象。

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