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國家發展改革委牽頭數字經濟發展部際聯席會議制度已正式建立

2022-08-09 13:33:06 來源：人民郵電報

不久前，國務院辦公廳公開文件顯示，數字經濟發展部際聯席會議制度已正式建立。聯席會議由國家發展改革委牽頭，共20個與數字經濟管理職能相關的國家部委參與。至此，中國數字經濟治理體系在經歷了從夯基壘臺到全面推進的演進歷程后，正在向系統集成、協同高效進一步邁進。

根據官方公布數據，從規模來看，中國數字經濟已經連續多年位居全球第二。從發展的過程來看，中國形成了一套不同于美國和歐洲的發展模式，這種模式可以用一個包含四個閉環的模型分析和解釋：技術閉環、產業閉環、商業閉環和制度閉環。中國數字經濟發展的歷史也是四個閉環同步構建的過程，這四個閉環也形成了數字經濟發展的驅動系統。放眼未來，中國數字經濟的發展方向、發展規模、發展質量，在很大程度上也是取決于這四個閉環的構建水平。

通過集成創新優勢構建技術閉環

國家數字經濟“十四五”規劃將數字技術分為三類：

第一類主要是“卡脖子”技術。主要包括高端芯片、操作系統、工業軟件、核心算法與框架、通用處理器、云計算系統、軟件關鍵技術的一體化研發等。第一類技術攻關的方式是揭榜掛帥，科研機構可以參與，各類企業可以結合在創新鏈條中的定位和優勢參與。

第二類是中國的優勢數字技術。互聯網企業在消費互聯網領域積累的數字技術能力主要集中在這個領域，比如5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、城市大腦、邊緣計算、腦機融合等。我們需要通過產學研協同創新平臺建設，把技術創新應用的這個長板做得更長。

第三類是前沿數字技術。數字經濟競爭是全球場域下的競爭，中國發展數字經濟的重要優勢在于場景和市場，而從長遠來看，數字經濟競爭力還是取決于技術競爭力，前沿技術布局尤為關鍵。這個領域主要包括下一代移動通信技術、量子計算、神經芯片、類腦智能、第三代半導體、材料、能源等領域。數字經濟發展的這三類技術，每一類都需要不同的要素組織模式去定向爆破。

從全球范圍來看，各國在數字經濟發展的過程中，由于產業基礎、市場規模、人才結構、政策導向、全球化程度等方面的差異，不同國家發展數字經濟的技術底座呈現出較大的差異性。中國依托優勢數字技術疊加技術集成應用優勢，構建了數字經濟的技術閉環，形成了數字經濟發展的技術底座。這個底座支撐著社交、支付、出行、餐飲、零售等服務業領域產生了大量的應用創新和模式創新，并通過產業互聯網將技術優勢轉化為傳統經濟轉型升級的助推器。

通過打造數字經濟全產業鏈構建產業閉環

從統計口徑來看，國家統計局公布的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》將數字經濟產業細化為五類產業，其中數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業四類是數字經濟核心產業，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、互聯網和相關服務業等，新基建所涉及的信息基礎設施也主要在這個部分。這個部分的產業生態都比較完善，具有體系化的產業配套和成熟的消費市場，產業發展已經形成內在驅動力。第五類數字化效率提升業為產業數字化部分，其中也包括了數字社會、數字政府等方面內容。

從數字經濟產業分類來看，核心產業是數字經濟發展的產業基礎。從產業界的發展實踐來看，核心產業和數字化效率提升業(產業數字化)其實是深度融合、無法清晰切割的兩個部分。從產業鏈來看，五類產業形成了相互拉動的產業閉環，對數字經濟發展形成了強有力的產業支撐。

依托消費互聯網和產業互聯網構建商業閉環

在消費互聯網領域，從數字技術研發、數字產品生產、數字化運營管理、數字產品及數字服務交易、數字化支付再到數字化投資，我們形成了完整的數字化商業模式。

在產業互聯網領域，通過項目建設運營模式創新帶動了產業互聯網商業模式落地。以智慧城市建設為例，在實踐中產生了四種具體模式：政府自投自營，政府出資自投、企業主導運營，企業投資經營、政府授權，企業投資、企業經營。

在消費互聯網和產業互聯網的雙輪驅動下，傳統企業、互聯網企業、軟件企業、系統解決方案服務商等市場主體共同參與數字經濟商業生態的構建，推動形成了數字經濟的商業閉環。

發展和監管并重構建制度閉環

數字經濟的發展一方面取決于技術的創新、場景的應用及產業層面的驅動，另外一方面還需要政策的驅動，特別是在數字經濟發展早期。中國政府對于數字經濟發展一直秉持包容審慎的態度，這也就給國內數字經濟發展營造了一個非常好的產業發展環境。

當前中國處在“新發展階段、新發展理念、新發展格局”的時代大背景下，如何在“三新”的引領下發展中國的數字經濟，這個可能是我們考慮中國數字經濟發展的基本前提和出發點。具體來看，在“十四五”規劃中，有八個重大戰略方向和數字經濟高度相關，具體包括：安全、創新驅動、雙循環與內需體系的培育、綠色發展、區域協調發展與城鎮化、鄉村振興、共同富裕、現代產業體系，這八個方面所蘊含的內容其實都離不開數字經濟。

從數字經濟“十四五”規劃的出臺到數據治理、平臺經濟反壟斷等監管政策的不斷完善，再到如今的數字經濟發展部際聯席會議制度的建立，中國數字經濟制度體系的四梁八柱以及管理體制機制基本完備，推動數字經濟創新驅動發展和安全發展的制度閉環逐步形成。

構建高質量數字經濟發展閉環體系的四點思考

一是注重搭建完善數字技術創新應用的完整鏈條。“卡脖子”技術攻關非常重要，但是一定要關注產學研一體化，沒有應用場景，沒有產學研一體化的鏈條發揮作用，數字技術研發的動力是不足的。這就需要各類研發機構、企業主體共同參與，都需要往前邁一步，共同把數字技術產學研一體化的鏈條搭建起來，這樣我們發展數字經濟的技術底座才足夠扎實，創新要素流轉和匯聚的大動脈才可以暢通。

二是通過打造“八個驅動力”加快彌合區域數字經濟發展鴻溝。數字經濟閉環構建需要關注區域數字經濟發展的平衡問題。區域數字經濟發展需要打造八方面的驅動力，這點對于中西部地區尤其重要。具體包括：園區聚焦的能力、龍頭企業的溢出能力、平臺企業輻射的能力、資本的能力、人才匯聚能力、數據價值變現能力、產業政策促進能力以及公共平臺創新支撐能力。

三是解決新型基礎設施建設落地的“最后一公里”問題。目前新型基礎設施落地的“最后一公里”，主要還是通過國家投資來牽引。從政府來看，未來可以更多考慮如何進一步發揮專項債、PPP等模式的作用。從銀行來看，有必要通過一些專項貸款的方式，類似于支持普惠金融的一些方法和力度去解決數字經濟項目融資問題。此外，還可以探索發揮保險、REITs基金等資金的作用，結合長期資金的投資偏好推動新基建以及數字經濟項目的落地。當然，其中有一個需要關注的核心問題就是如何通過應用場景開發構建，從而實現新基建項目對于數字經濟的二次拉動甚至三次拉動。

四是發揮各類企業主體的作用，形成數字經濟發展合力。在消費互聯網時代，中國的互聯網企業在數字經濟的發展過程中發揮了非常重要的作用。這個作用的發揮離不開國內包容審慎的政策環境，離不開中國廣大的市場。未來中國數字經濟的發展水平取決于各方力量的整合，以及整合之后是否可以構建系統完備、運行有序的數字經濟閉環。這個新的閉環能否構建，以及是站在國內市場的層面上構建，還是站在全球市場的層面上構建，決定了未來中國數字經濟發展的核心競爭力。

關鍵詞：國家發展改革數字經濟發展部際聯席會議國務院辦公廳數字經濟